СТЕНГАЗЕТА «ЭКОКУЛЬТУРА И ОТХОДЫ» №1
Вышел первый из трех номеров стенгазеты «Эко-культура и отходы» в рамках проекта «Повышение культуры обращения с твердыми коммунальными отходами в городах Удмуртской Республики».
С 2019 года в Удмуртии, как и в других регионах России, начала действовать новая система обращения с твердыми коммунальными отходами. Каковы требования к услуге «обращение с ТКО» и что делать, если ее качество неудовлетворительное? КТО контролирует деятельность по обращению с ТКО?
Вышел первый из трех номеров стенгазеты «Эко-культура и отходы» в рамках проекта «Повышение культуры обращения с твердыми коммунальными отходами в городах Удмуртской Республики» реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.
Требования к услуге «обращение с ТКО»
Требования к качеству коммунальных услуг определены в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 21.12.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг»), Раздел VII. Обращение с твердыми коммунальными отходами (введен Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232):
Допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги: Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно — при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно — при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Условия и порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.
Куда писать жалобы?
Система обращения с ТКО в части вывоза отходов регулируется региональным жилищным законодательством, контролирующие функции в отношении Регоператора исполняет государственный жилищный надзор. Это значит, что жалобы на некачественную услугу гражданам нужно направлять в Жилищную инспекцию Удмуртской Республики, в случае, если у них заключен прямой договор с Регоператором (он является исполнителем услуги). Если у собственников заключен договор с управляющей организацией, то исполнителем услуги является она, и, значит, органом, контролирующим качество услуги в рамках лицензионного контроля, для них будет Управление ЖКХ Администрации города Ижевска.
За работой Регоператора и состоянием контейнерных площадок также следит региональное управление Роспотребнадзора. В него поступают жалобы, связанные с оборотом ТКО в республике, например, на несвоевременный вывоз коммунальных отходов и несоответствие контейнерных площадок требованиям.
Жители, заметив нарушения, например, если мусоровоз не забирает отходы из контейнера раз в день, могут самостоятельно составить акт о невыполнении исполнителем условий договора, как в случае с любой другой коммунальной услугой. Прежде всего, они должны уведомить исполнителя о том, что этот акт составляется, после чего Регоператор обязан прислать к ним своего представителя. Если он не прибудет, то они вправе составить акт в одностороннем порядке. Уведомить Регоператора можно любым доступным способом, в письменном виде, через эл.почту или отправив телефонограмму, позвонив на горячую линию. В акте нужно написать, что мусор не вывозился (с) такого то дня, и приложить к нему фото или видео (сделать фото или видеофиксацию) – доказательство того, что мусор не был вывезен, его много в контейнерах. Акт, фото- и видео- доказательства являются основанием для перерасчета платы за коммунальную услугу. (Примечание. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества описан в Разделе X Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 21.12.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).
Жилищный надзор в Удмуртии
Сотрудники Жилищной инспекции УР будут проверять, соблюдает ли исполнитель Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Жилищный надзор за предоставлением потребителям коммунальной услуги по вывозу ТКО ведется только в отношении ее исполнителя – это может быть регоператор, управляющая организация, ТСЖ, ТСН, жилищные кооперативы и некоммерческие объединения. Управляющая организация или ТСЖ являются поднадзорными субъектами, если у них есть договорные отношения с Регоператором. В отсутствие договора субъектом проверки будет Регоператор.
Проверка управляющих организаций будет проводиться в рамках лицензионного контроля, то есть через оценку соблюдения лицензионных требований, том числе Правил предоставления коммунальных услуг, а также содержания общего имущества – начиная с технического обслуживания мусоропроводов, мусороприемных камер и заканчивая местами складирования и сбора ТКО (контейнерных площадок). Аналогично будут проводиться проверки и в отношении ТСЖ.
При выявлении нарушений по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО в отношении Регионального оператора и ТСЖ органы государственного жилищного надзора будут возбуждать административные дела по ст. 7.23 КоАП РФ:
Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 рублей до 1 000 рублей; на юридических лиц — от 5 000 до 10 000 рублей.
При выявлении нарушений со стороны ТСЖ по содержанию общего имущества, т.е. по обслуживанию мусоропроводов, мусороприемных камер и контейнерных площадок будут возбуждаться дела по ст. 7.22 КоАП РФ.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей.
В отношении управляющих организаций будет применяться лицензионный контроль и, соответственно, возбуждаться административные дела по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ: Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей — от 250 000 тысяч до 300 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 250 000 до 300 000 рублей.
Качество коммунальной услуги по обращению с ТКО будет оцениваться в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. Пунктом 148(22) Правил установлены конкретные обязательства Исполнителя коммунальной услуги, всего 12 пунктов.
СТЕНГАЗЕТА №2
Вышел второй номер стенгазеты «Экокультура и отходы» в рамках проекта «Повышение культуры обращения с твердыми коммунальными отходами в городах Удмуртской Республики».
В 2019 году в Удмуртии действуют единые тарифы на обращение с ТКО: для многоквартирных домов 98, 48 рублей с человека, для индивидуальных жилых домов 95.20 рублей с человека. Как не переплачивать за услугу, если она некачественная или если ею не пользуются?
Перерасчет платы за услугу «Обращение с ТКО»
Плата за не проживающих
Если в квартире или в доме фактически не проживают или длительно отсутствуют зарегистрированные жильцы, то есть возможность за них не платить (они будут оплачивать услугу по месту фактического проживания), оформив перерасчет в ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» или в своей управляющей компании (если строка за услугу «Обращение с ТКО» включена в квитанцию от УК). Правила перерасчета платы — такие же, как и для других коммунальных услуг (определены в Постановлении №354 Правительства РФ «Правила предоставления коммунальных услуг»).
Прописка по месту жительства — это регистрация в местном отделении Федеральной миграционной службы, удостоверяющая местонахождение человека. Гражданин имеет право одновременно иметь регистрацию и по месту жительства, и по месту пребывания. Постоянная регистрация бессрочна и подтверждается штампом в паспорте. Временную прописку получают студенты, командировочные, туристы, при проживании в общежитии, муниципальном и приватизированном жилье, гостинице. Военнослужащего или заключенного регистрируют по месту пребывания в воинской части или исправительном учреждении, с сохранением регистрации по месту жительства.
Пример 1: в жилом помещении никто не проживает и никто не зарегистрирован. В этом случае плата будет начисляться на каждого собственника помещения. (Правила предоставления коммунальных услуг №354, п.148 (36).
Пример 2: в квартире проживает одна бабушка, но прописаны все ее дети и внуки. Ежемесячно на каждого из них будет приходить платежка. Чтобы они имели возможность ее не оплачивать, им надо получить документы о временной прописке по месту фактического пребывания и предоставить их вместе с заявлением о перерасчете в ЭнергосбыТ Плюс или в свою УК. Также перерасчет возможен для тех, кто летом живет на садоогороде, находится на лечении в стационаре или на курорте, при условии, что они смогут документально подтвердить факт своего длительного отсутствия, предоставив справки из садового товарищества, лечебного учреждения. (Правила предоставления коммунальных услуг №354, Раздел VIII, п.93, 94 – о документах, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, прилагаемых к заявлению о перерасчете).
Если человек отсутствует больше 6 месяцев, то заявление на перерасчет надо писать повторно, то есть подтверждать факт отсутствия надо каждые полгода.
Документы:
К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, которые подтвердят период отсутствия потребителя:
— копия командировочного удостоверения или копия распоряжения о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов;
— справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;
— проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы);
— счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;
— документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;
— справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной, и пользование которым не осуществлялось;
— справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;
— справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
— справка дачного, садового, огороднического товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения дачного, садового, огороднического товарищества.
Правила предоставления коммунальных услуг №354, пункт 148(34): Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается, исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
Раздел VIII «Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета»:
— (п.86) При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу.
— (п.90) Перерасчет производится … не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.
— (п.91) Перерасчет осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя. … В случае подачи заявления в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.
В случае, если человек зарегистрирован в жилом помещении (доме или квартире), но не проживает там и нигде больше не прописан, то сделать перерасчет не получится. Если он не платит за услугу, то обязанность оплаты перекладывается на Регоператора, который потребует ее исполнения от собственника помещения. В свою очередь, собственник имеет право выставить счет человеку, который прописан в его помещении.
Льготы и субсидии на коммунальную услугу «Обращение с ТКО»
Новая услуга «обращение с ТКО» является коммунальной, и на нее распространяются все льготы и субсидии, а именно: субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; компенсации многодетным семьям произведенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов.
Субсидии
Субсидия рассчитана на граждан, у которых ежемесячные расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают 22% совокупного дохода семьи. Для ее получения нужно самостоятельно обратиться в районное отделение МФЦ. Размер субсидии для каждого получателя, гражданина или семьи, индивидуален.
Льготы
На получение ежемесячной денежной компенсации за услугу «Обращение с ТКО» имеют право все категории льготников. Она будет включена в общую сумму уже получаемой льготниками компенсации. В квитанции сумма за услугу «обращение с ТКО» будет указана без учета льготы, и сначала ее надо будет заплатить полностью. Позже льготник получит денежную компенсацию вместе с пенсией или иной выплатой. Обращаться в органы социальной защиты для получения компенсации не нужно, так как расчет будет сделан автоматически.
Категории граждан, которые имеют право на 50% льготу на общую сумму всех жилищно-коммунальных услуг: ветераны Великой Отечественной войны; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей; инвалиды; дети-инвалиды; ветераны радиационных аварий; ветераны труда; граждане, подвергшиеся политическим репрессиям.
Категория граждан, которые будут иметь право на 30% льготу на общую сумму всех жилищно-коммунальных услуг: — многодетные малоимущие семьи.
Категории граждан, которые будут иметь право на 15% льготу на общую сумму всех жилищно-коммунальных услуг: ветераны боевых действий; члены семей участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов радиационных аварий, иждивенцы ветеранов труда.
Льготы (50%, 30%, 15%) считаются не от сумм, выставленных в платежке, а от утвержденных в регионе стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В связи с изменением федерального законодательства в начале 2019 года Правительство Удмуртии должно утвердить новые региональные стандарты с учетом новой коммунальной услуги «Обращение с ТКО».
С 1 января 2019г. льготным категориям граждан территориальными органами Минсоцполитики УР будет произведен перерасчет размеров ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом обращения граждан в органы социальной защиты для получения компенсации не требуется. Перерасчет будет сделан, начиная с января 2019 года.
Снижение платы за некачественную услугу
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную временно проживающим потребителям, рассчитывается в соответствии с пунктами 57, 57(1) и 58 Раздела XV(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 21.12.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
Согласно пункту 148(38), у жителей, которые будут разделять мусор, есть возможность рассчитывать плату за услугу, исходя из объема вывезенных контейнеров.
СТЕНГАЗЕТА №3
23 апреля вышел третий выпуск стенгазеты «Экокультура и отходы». В нем рассказывается о раздельном сборе ТКО в Удмуртии, принципах движения «Ноль отходов», а также перечисляются адреса, по которым установлены эко-контейнеры в городе Ижевске.